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Diccionario de Derecho Español

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Provincia

Derecho Constitucional

(Constitución. Art. 141 & alt.)

La provincia tiene una naturaleza dual. Por un lado es una entidad local con personalidad jurídica propia determinada por la agrupación de municipios y por otro es una división territorial del Estado determinada para el cumplimiento de las actividades de éste. En cualquier caso la delimitación de las provincias es competencia del Estado y cualquier alteración de los límites provinciales requiere su aprobación por ley orgánica. Como entidades locales el gobierno y la administración de las provincias se encomienda a las Diputaciones admitiendo que además en el caso de los archipiélagos cada isla disponga de su administración propia en la forma de Cabildo (Canarias) o de Consejo (Baleares).

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Ordenanzas, reglamentos y bandos. Procedimiento de elaboración y aprobación. InfraccionesOrdenanzas, reglamentos y bandos. Procedimiento de elaboración y aprobación. Infracciones


1.- Ordenanzas, reglamentos y bandos

 

Las ordenanzas, los reglamentos y los bandos son normas dictadas por las Entidades Locales en uso de sus competencias.

 

Las Ordenanzas son disposiciones generales, y por tanto dirigidas al ciudadano, aprobadas por el Pleno de la Corporación Local. Dentro de las mismas se puede distinguir entre:

 

-          Ordenanzas de policía y buen gobierno cuyo objeto es la regulación de las relaciones vecinales y

-          Ordenanzas que regulan un área concreta de la actividad local, como las Ordenanzas Fiscales

 

Los Reglamentos coinciden con las Ordenanzas en que también los aprueba el Pleno pero se diferencian en cuanto a sus destinatarios y en cuando a su objeto. Mientras que las Ordenanzas son, como hemos visto, disposiciones generales los Reglamentos son normas de carácter interno que persiguen la finalidad de organizar el funcionamiento de los servicios e incluso del conjunto de la Corporación (caso concreto del Reglamento de Régimen Interior).

 

Los Bandos son normas adoptadas directamente por el Alcalde cuyo objeto es recordar y aplicar lo prevista en otra norma, por lo general una Ordenanza.. Según generalizado criterio doctrinal los Bandos se clasifican en:

 

-          Periódicos. Limitados a recordar el cumplimiento de obligaciones contempladas en otras disposiciones generales.

-          De policía y buen gobierno. Cuyo objeto es coincidente con el asignado a las Ordenanzas de denominación coincidente y

-          De urgencia. Con los que se hace frente a situaciones imprevistas

 

2.- Procedimiento de elaboración y aprobación

 

Preparación

-          Por el órgano competente para su aprobación se ordena a la oficina administrativa que redacte un borrador del proyecto.

-          Se somete a dictamen de la Comisión Informativa

-          Si es una Ordenanza o un Reglamento se presenta en el Pleno y se produce la votación

Aprobación provisional

-          Si llega a ella cuando los miembros del Pleno (concejales, diputados provinciales, …) dan su aprobación por mayoría simple.

Información pública

-          Plazo mínimo de 30 días

-          Durante el plazo antedicho se pueden presentar sugerencias y reclamaciones

Resolución de reclamaciones y aprobación definitiva

-          Si no hay ni reclamaciones ni sugerencias se entiende aprobada desde que lo fue en forma provisional.

-          Si las hay se resuelven. Con la resolución si se aceptan se incorporan y en otro caso se entienden desestimadas.

Publicación

-          No entran en vigor hasta que no se haya publicado íntegramente su texto en el Boletín Oficial de la Provincia y transcurrido el plazo de 15 días desde su recepción por el Estado y las CC.AA.

 

3.-Infracciones a Ordenanzas y Bandos

 

Para la adecuada ordenación de las relaciones de convivencia los entes locales pueden, en defecto de normativa sectorial especifica, establecer los tipos de infracciones e imponer sanciones por las mismas. Tales tipos se clasifican en Muy Graves y Graves y Leves. En el primer caso la tipificacion de las faltas requiere reserva de ley. En segundo basta la habilitación pudiendo clasificarse discrecionalmente por la entidad en función de diversas circunstancias (como la intensidad de la perturbación)

 

Son faltas muy graves:

 

-          Perturbación relevante de la convivencia no subsumible en los tipos de la Ley de Seguridad Ciudadana

-          Impedir que otros utilicen un servicio público

-          Impedir que funcione un servicio público

-          Deteriorar los servicios públicos

-          Impedir el acceso a un espacio público

-          Deteriorar los espacios públicos

 

 

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