El recurso contencioso-administrativo, regulado por la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa (LJCA), vigente en febrero de 2026 con las reformas introducidas por la Ley Orgánica 1/2025, de 2 de enero, de eficiencia del Servicio Público de Justicia (efectos progresivos, centrados en agilización del procedimiento abreviado, oralidad y organización en Tribunales de Instancia con Secciones de lo Contencioso-Administrativo, sin cambios sustanciales en diligencias preliminares, interposición o emplazamiento), presenta las siguientes fases iniciales.

Diligencias preliminares

Reguladas en los arts. 43 y 44 LJCA (Sección 1ª, Capítulo I, Título IV):

• Son actuaciones previas a la interposición del recurso, con finalidad preparatoria o de evitación del litigio.
• Principales supuestos:
  • Declaración de lesividad (art. 43): para impugnar actos favorables a terceros o propios (ej. concesiones, nombramientos). La Administración debe declarar lesivo el acto previo (plazo 3 meses desde conocimiento perjuicio; si no, silencio negativo). Requisito previo obligatorio en ciertos casos.
  • Requerimiento previo entre Administraciones Públicas (art. 44): en litigios entre Administraciones (no cabe recurso administrativo previo); se requiere cumplimiento obligación o reparación perjuicio (plazo 2 meses respuesta). Si no, procede recurso directo.
  • Otras: recursos especiales en contratación pública (sin declaración lesividad desde reformas previas).
• No son obligatorias en general (salvo lesividad o requerimiento interadministrativo); facilitan prueba o evitan proceso.

Interposición del recurso y reclamación del expediente

• Interposición (art. 45 LJCA, Sección 2ª):
  • Escrito reducido: cita disposición/acto/inactividad/vía de hecho impugnada + solicitud tener por interpuesto recurso.
  • Presentación ante órgano judicial competente (Sección de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal de Instancia provincial o Tribunal Central de Instancia para ámbito nacional, art. 8-14 LJCA reformados).
  • Plazo: 2 meses desde notificación/publicación acto expreso; 6 meses silencio; 1 año ciertos casos (responsabilidad patrimonial).
  • Acompaña documentos (poder, poder notarial si procede, justificante agotamiento vía administrativa).
• Reclamación del expediente (art. 48 LJCA):
  • Simultánea o inmediata a interposición: órgano judicial requiere Administración remitir expediente administrativo completo (plazo 20 días hábiles, prorrogable 10 más).
  • Incluye: original o copia auténtica actuaciones + índice; certificación actos notificados/interesados.
  • Si Administración no remite: posible requerimiento con apercibimiento multa coercitiva (art. 48.3); en práctica, agilización por LO 1/2025 (mejores sistemas electrónicos remisión).

Emplazamiento de los demandados y admisión del recurso

• Emplazamiento (arts. 49-50 LJCA, Sección 3ª):
  • Administración autora acto/disposición se entiende emplazada por reclamación expediente (art. 50.1).
  • Interesados (codemandados o coadyuvantes): Administración notifica emplazamiento a quienes figuren en expediente (plazo 9 días personación como demandados).
  • Si notificaciones incompletas: órgano judicial ordena completarlas (art. 49.3); garantía defensa interesados identificables (doctrina TS: emplazamiento personal esencial si conocidos del escrito/expediente/demanda; falta puede vulnerar art. 24 CE).
  • Personación demandados: 9 días desde notificación (escrito oposición o allanamiento).
• Admisión del recurso (art. 51 LJCA):
  • Tras recepción expediente y comprobación emplazamientos: órgano judicial examina de oficio o instancia admisibilidad.
  • Causas inadmisión (tasadas, art. 51.1): falta jurisdicción/incompetencia, falta legitimación, acto no impugnable, caducidad/plazo precluido.
  • Auto inadmisión: recurrible apelación (abreviado) o reforma (ordinario).
  • Si admisible: auto admite recurso → traslado demanda (si no unificada interposición-demanda en abreviado) o continuación procedimiento.